關(guān)于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》
向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
為貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》有關(guān)要求，完善招標(biāo)采購(gòu)方式，財(cái)政部研究起草了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。任何單位和個(gè)人可以在2021年5月30日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
1.通過(guò)中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn）的“財(cái)政法規(guī)意見(jiàn)征集信息管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://lisms.mof.gov.cn/lisms）提出意見(jiàn)。
2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)（一式兩份）寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理處（郵政編碼100820），并在信封上注明“《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)”字樣。
附件1：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》
附件2：關(guān)于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
財(cái)政部
2021年4月30日
2021年4月30日，財(cái)政部公布《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：修訂稿），對(duì)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）進(jìn)行了修訂。
87號(hào)令到底做了哪些修訂？《政府采購(gòu)信息》公眾號(hào)小編對(duì)照87號(hào)令和修訂稿，并采訪了業(yè)界10多位專(zhuān)家，共梳理出60處重大改變，供業(yè)內(nèi)同行參考評(píng)議。
1.從源頭上規(guī)范招標(biāo)方式的適用范圍，防止需求不清的采購(gòu)項(xiàng)目濫用招標(biāo)
《政府采購(gòu)法》規(guī)定了“公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”的概念和規(guī)則，從上位法的源頭確立了依照數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)劃分招標(biāo)與非招標(biāo)的界限。這一規(guī)則在87號(hào)令中得到了具體的貫徹。
修訂稿第四條在不突破現(xiàn)行上位法的前提下，規(guī)定：采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物服務(wù)，不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)方式采購(gòu)。其目的在于強(qiáng)調(diào)對(duì)采購(gòu)需求客觀、明確的項(xiàng)目，才采用招標(biāo)方式采購(gòu)；對(duì)于不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計(jì)方案或者解決方案的采購(gòu)項(xiàng)目，則引導(dǎo)采購(gòu)人依法采用談判、磋商等非招標(biāo)方式采購(gòu)。
在2020年公布的《政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》中，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”這一概念，明確了招標(biāo)方式的適用條件：采購(gòu)需求完整、明確，能夠確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求，采購(gòu)時(shí)間能夠滿(mǎn)足采購(gòu)人需要的采購(gòu)項(xiàng)目，這就從源頭上規(guī)范了招標(biāo)的范圍，防止需求不清的項(xiàng)目濫用招標(biāo)方式。
2.進(jìn)一步明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形，更具可操作性
邀請(qǐng)招標(biāo)作為一種有限競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，可以彌補(bǔ)公開(kāi)招標(biāo)程序環(huán)節(jié)多、采購(gòu)周期長(zhǎng)、費(fèi)用較高等缺陷。此前，邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍只能局限在《政府采購(gòu)法》第二十九條規(guī)定的兩種情形下：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。實(shí)踐中缺乏操作性，采購(gòu)人不易把握，不會(huì)用、不敢用，這使得邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式基本上等于虛設(shè)。
修訂稿第五條做了進(jìn)一步細(xì)化，明確了邀請(qǐng)招標(biāo)的兩種具體適用情形：
（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）審查大量供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要較長(zhǎng)時(shí)間或者需要的費(fèi)用占采購(gòu)預(yù)算的比例過(guò)大的。
其中的“基礎(chǔ)設(shè)施”限制可以參照財(cái)政部國(guó)庫(kù)司《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問(wèn)答》：主要是指受供水、供電、供氣、供熱、道路和交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制。采購(gòu)人可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況做出判斷。
3.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式做了調(diào)整
87號(hào)令第十四條確定了邀請(qǐng)招標(biāo)方式供應(yīng)商邀請(qǐng)方式三種方式：
（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；
（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)）建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取；
（三）采購(gòu)人書(shū)面推薦。其中（二）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)目前沒(méi)有落實(shí)，不存在操作性，而（三）采購(gòu)人書(shū)面推薦因?yàn)榇嬖诹L(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)人因?yàn)閾?dān)心觸雷，很少采用，這也是邀請(qǐng)招標(biāo)幾乎被棄用的重要原因。
修訂稿第十七條對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商邀請(qǐng)方式做出了修訂：受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商同時(shí)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；對(duì)于審查大量供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要較長(zhǎng)時(shí)間或者需要的費(fèi)用占采購(gòu)預(yù)算的比例過(guò)大的，采購(gòu)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商或從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商參加投標(biāo)。
修訂稿其目的是為了保障供應(yīng)商機(jī)會(huì)公平，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。讓采購(gòu)人可以更好地根據(jù)具體適用情形“會(huì)用”“敢用”邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式。
4.為更好地落實(shí)政策功能，新增加“支持創(chuàng)新”
政府采購(gòu)作為一種行之有效的財(cái)政政策工具，采購(gòu)規(guī)模巨大，在為供應(yīng)商帶來(lái)大筆訂單的同時(shí)，還為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展筑牢資金基礎(chǔ)。
《政府采購(gòu)信息》公眾號(hào)小編注意到：去年發(fā)布的《政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》首次將“支持創(chuàng)新”納入了政府采購(gòu)的政策功能之中，并提出了首購(gòu)訂購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額、制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)、鼓勵(lì)分包等執(zhí)行措施，在政策設(shè)計(jì)上對(duì)“支持創(chuàng)新”給予了“綠色通道”。此次修訂稿第六條新增加“支持創(chuàng)新”的要求也在理所當(dāng)然之中。
5.政策功能方面，把“節(jié)約能源”改為“綠色發(fā)展”，內(nèi)涵更豐富
“節(jié)約能源”即節(jié)能。就概念和內(nèi)涵來(lái)看，節(jié)能建筑和綠色建筑從內(nèi)容、形式到評(píng)價(jià)指標(biāo)均不一樣。“節(jié)能”是符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)這一單項(xiàng)要求即可，而“綠色”則涉及六大方面，涵蓋節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境和物業(yè)管理。顯然，“綠色”的范疇包含了“節(jié)能”，“節(jié)能”建筑不一定是綠色建筑，但達(dá)到星級(jí)的綠色建筑肯定是節(jié)能建筑。因此，修訂稿第六條把“節(jié)約能源”改為“綠色發(fā)展”，內(nèi)涵更為豐富。
6.提出電子招投標(biāo)，填補(bǔ)電子化采購(gòu)的制度空白
2017年的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議提出：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，大力發(fā)展電子化采購(gòu)，建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)，提高政府采購(gòu)效率和透明度。但是，怎樣確立電子采購(gòu)各方法律地位和交易規(guī)則，卻遲遲未見(jiàn)全國(guó)性的法律法規(guī)出臺(tái)。此次的修訂稿第九條第一款明確規(guī)定：鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。這顯然是貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)要求、適應(yīng)電子化采購(gòu)趨勢(shì)應(yīng)時(shí)之舉。
7.要求電子招投標(biāo)平臺(tái)必須安全、可靠
修訂稿第九條第二款規(guī)定：實(shí)施貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和便利性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是電子政務(wù)重要組成部分，交易數(shù)據(jù)容易成為互聯(lián)網(wǎng)非法攻擊目標(biāo)。目前，全國(guó)各地電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)主體繁多，互不兼容。潛在投標(biāo)人保密、評(píng)標(biāo)委員會(huì)保密、投標(biāo)文件防竊取與防篡改、開(kāi)標(biāo)防解密失敗、評(píng)標(biāo)防泄密和評(píng)標(biāo)結(jié)果防篡改等重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起重視。
8.招投標(biāo)流程中增加了與電子招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定
修訂稿第二十二條、第三十九條、第四十條、第四十四條、第四十五條、第四十七條等在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等環(huán)節(jié)，增加了電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。如第二十二條增加了“投標(biāo)文件加密要求”的規(guī)定、第三十九條增加了投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件“加密后傳遞到招標(biāo)文件要求的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)“的送達(dá)方式及加密情況的記錄等規(guī)定。第四十五條規(guī)定：實(shí)行電子開(kāi)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上公開(kāi)進(jìn)行。招標(biāo)文件規(guī)定需要投標(biāo)人在線(xiàn)解密投標(biāo)文件的，所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的合理時(shí)間內(nèi)在線(xiàn)解密。因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為其放棄投標(biāo)；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償損失。部分投標(biāo)文件未解密的，其他投標(biāo)文件的開(kāi)標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行，招標(biāo)文件也可以明確投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。
9.禁止向供應(yīng)商收取電子招投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具費(fèi)用
修訂稿第九條規(guī)定：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)免費(fèi)供供應(yīng)商使用，并支持和滿(mǎn)足政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)依法監(jiān)督管理要求。
目前，電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)如雨后春筍般涌現(xiàn)。在部分省份，以引入第三方交易平臺(tái)與公共資源交易中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)共存發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)全流程電子化。但是，對(duì)于電子交易平臺(tái)提供的服務(wù)屬于電子商務(wù)服務(wù)還是電子政務(wù)服務(wù)、交易平臺(tái)能不能收費(fèi)運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)的依據(jù)是什么，此前的認(rèn)知尚處于模糊地帶或存在分歧。目前大多數(shù)省份的明確平臺(tái)可以向供應(yīng)商收費(fèi)，相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和費(fèi)用具體事宜由平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方和使用方在合同中約定，由此也帶來(lái)交易成本的升高。為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、防止有關(guān)方面向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，修訂稿禁止向供應(yīng)商收取電子招投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具費(fèi)用。
10.增設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，政府采購(gòu)參加人增加到六方
修訂稿第八十八條增設(shè)了“電子招投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任”。據(jù)此，電子招投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)第一次在政府采購(gòu)活動(dòng)中獲得了獨(dú)立的法律地位。政府采購(gòu)參加人由過(guò)去的“五方”（采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商）增加為“六方”。
該條規(guī)定：電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具的開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營(yíng)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）出現(xiàn)安全性、保密性、可靠性和便利性問(wèn)題的；
（二）不依法記錄保存信息的；
（三）不符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理要求的；
（四）向供應(yīng)商收取費(fèi)用的。
11.明確了采購(gòu)人在采購(gòu)需求管理方面的主體責(zé)任
修訂稿第十一條新增規(guī)定了“采購(gòu)需求”的定義（“采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿(mǎn)足的技術(shù)、商務(wù)等要求。”）及采購(gòu)人“科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃”的主體責(zé)任。
財(cái)政部《<關(guān)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）>的說(shuō)明》稱(chēng)：修訂稿遵循國(guó)際通行的“需求明確基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”“符合需求情況下低價(jià)中標(biāo)”的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，建立采購(gòu)需求、采購(gòu)方式、評(píng)審方法之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)評(píng)審機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整，旨在重構(gòu)我國(guó)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)評(píng)審制度，有效破解招投標(biāo)實(shí)踐中的頑疾。
12.增加了“采購(gòu)意向公開(kāi)”的規(guī)定
為了增強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)與《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào))相銜接，修訂稿第十三條規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)意向公開(kāi)要求，便于供應(yīng)商及早了解市場(chǎng)信息，做好充足的投標(biāo)準(zhǔn)備。
13.細(xì)化了投標(biāo)人資格條件，明確資格條件設(shè)置要求
修訂稿第十四條第一款規(guī)定:投標(biāo)人資格要求應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)項(xiàng)目合同履行直接相關(guān)，并與采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。同時(shí)還列舉了五項(xiàng)投標(biāo)人資格條件的具體內(nèi)容，便于供應(yīng)商平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，減少供應(yīng)商交易成本，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
14.規(guī)定了把業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置為資格條件的禁止情形
修訂稿第十四條第二款規(guī)定：除技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目外，不得將業(yè)績(jī)作為資格要求。業(yè)績(jī)要求應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)、規(guī)模和實(shí)際需要相適應(yīng)，不得限定為特定區(qū)域或者特定采購(gòu)人的業(yè)績(jī)資格要求，資格性的業(yè)績(jī)要求一般不超過(guò)2個(gè)。
15.細(xì)化并列舉了對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或歧視待遇的四種情形
結(jié)合《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）要求，修訂稿第十五條細(xì)化列舉了對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或歧視待遇的四種情形：
（一）將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件或者投標(biāo)人的累計(jì)業(yè)績(jī)規(guī)模作為資格要求或者評(píng)審因素；
（二）除進(jìn)口貨物外，將生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求；
（三）將投標(biāo)人的注冊(cè)地、納稅地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別或成立年限等作為資格要求或評(píng)審因素；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
其中的“納稅地”雖然屬于新提法，但也是過(guò)去制度應(yīng)然的要求。2019年11月，國(guó)務(wù)院曾通報(bào)處理：某地曾下發(fā)文件規(guī)定，在當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)項(xiàng)目中，近3年在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)累計(jì)納稅達(dá)一定規(guī)模得2分。
另外，《政府采購(gòu)信息》微信號(hào)小編提醒大家注意的是：“投標(biāo)人的累計(jì)業(yè)績(jī)規(guī)模”被禁止列入資格要求或者評(píng)審因素，但這一表述似乎與此前禁止設(shè)置的“固定金額的合同業(yè)績(jī)”有所不同。
16.完善“資格審查”的相關(guān)規(guī)定，明確公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取資格后審
修訂稿第十六條將資格審查明確劃分為資格預(yù)審和資格后審，同時(shí)對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）要求，明確公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取資格后審。
17.增加資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交時(shí)間，補(bǔ)全資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定
修訂稿第二十五條規(guī)定：進(jìn)行資格預(yù)審的，自資格預(yù)審文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于10日。這一規(guī)定是現(xiàn)行87號(hào)令中沒(méi)有的。
18.供應(yīng)商資格預(yù)審未通過(guò)，須告知其原因
修訂稿第二十六條規(guī)定了供應(yīng)商資格審查透明度。要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)或者評(píng)標(biāo)結(jié)果通知書(shū)中，告知申請(qǐng)人未通過(guò)資格審查的原因，保障供應(yīng)商知情權(quán)，便于供應(yīng)商監(jiān)督。
19.增加“資格審查報(bào)告”的相關(guān)規(guī)定
修訂稿第二十七條規(guī)定：資格審查應(yīng)當(dāng)形成審查報(bào)告，由審查人員簽字確認(rèn)后作為采購(gòu)文件一并存檔。資格審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告刊登的媒體；（二）開(kāi)標(biāo)記錄或者資格預(yù)審申請(qǐng)人名單；（三）資格審查情況，包括投標(biāo)人或者申請(qǐng)人未通過(guò)資格審查的原因。“資格審查報(bào)告”的規(guī)定完善了供應(yīng)商資格審查程序，使資格審查形成管理閉環(huán)。
20.明確了招標(biāo)文件的競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)
判斷招標(biāo)文件是否存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形，一直是實(shí)踐中的一個(gè)難點(diǎn)。修訂稿第二十二條將至少3家以上潛在投標(biāo)人滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，確立為招標(biāo)文件是否具有競(jìng)爭(zhēng)性的判定標(biāo)準(zhǔn)，旨在為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保障招標(biāo)文件不存在歧視性、供應(yīng)商依法維權(quán)以及有關(guān)部門(mén)后續(xù)處理質(zhì)疑投訴提供可衡量、可判斷的操作標(biāo)準(zhǔn)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，減少不必要的爭(zhēng)議。不可否認(rèn)，對(duì)于這一變化，業(yè)界存在不同看法。
21.完善了“投標(biāo)有效期”對(duì)采購(gòu)人的規(guī)定
87號(hào)令關(guān)于“投標(biāo)有效期”只規(guī)定了對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的責(zé)任（可以不退還投標(biāo)保證金），卻沒(méi)有規(guī)定“投標(biāo)有效期”對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的約束。修訂稿第二十九條新增了“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知”的規(guī)定，增加了“投標(biāo)有效期”對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的約束。但是，《政府采購(gòu)信息》公眾號(hào)小編注意到，該條并沒(méi)有對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)超過(guò)“投標(biāo)有效期”發(fā)出中標(biāo)通知的效力作出明確規(guī)定。
22.引入“等標(biāo)期”概念，要求采購(gòu)人合理設(shè)定等標(biāo)期
修訂稿第二十五條引入“等標(biāo)期”概念及設(shè)置規(guī)則。要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。為兼顧采購(gòu)效率與公平競(jìng)爭(zhēng)要求，在等標(biāo)期設(shè)置上，制度導(dǎo)向應(yīng)該是“該長(zhǎng)的更長(zhǎng)、該短的更短”。但因受制于上位法，修訂稿僅對(duì)應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)等標(biāo)期的情形作了規(guī)定，對(duì)于可以縮短等標(biāo)期的情形，則要等《政府采購(gòu)法》修訂后才能明確。
第二十五條還規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者需要投標(biāo)人制作復(fù)雜樣品等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)等標(biāo)期。
23.完善了對(duì)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件進(jìn)行澄清修改的相關(guān)規(guī)定
修訂稿第三十三條對(duì)澄清或者修改內(nèi)容涉及“改變采購(gòu)標(biāo)的或者資格條件”時(shí)如何處理作出了明確規(guī)定，澄清或者修改不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。確需改變采購(gòu)標(biāo)的或者資格條件的，應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布結(jié)束公告，修改后重新開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。
24.完善了終止招標(biāo)后的操作規(guī)則
修訂稿第三十五條規(guī)定：終止招標(biāo)的項(xiàng)目在同一預(yù)算年度內(nèi)不得再次招標(biāo)。目的是為了防止采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨意甚至惡意終止招標(biāo)活動(dòng)，保障招標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。
25.進(jìn)一步簡(jiǎn)化了相同品牌的操作規(guī)則
現(xiàn)行87號(hào)令關(guān)于相同品牌多個(gè)投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的處理規(guī)定過(guò)于繁瑣，實(shí)踐中不易理解和操作。修訂稿第三十七條第一款進(jìn)一步優(yōu)化多個(gè)投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的處理規(guī)定，明確了操作規(guī)則，即無(wú)論是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法還是綜合評(píng)分法，在相同品牌投標(biāo)人之間先“PK”，然后擇其優(yōu)勝者，即：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法報(bào)價(jià)最低的、綜合評(píng)分法得分最高的，再與其他不同品牌的投標(biāo)人“PK”，最后決出中標(biāo)候選人。
26.調(diào)整了非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：取消“核心產(chǎn)品”概念
修訂稿第三十七條第二款對(duì)非單一產(chǎn)品項(xiàng)目的相同品牌投標(biāo)人認(rèn)定也進(jìn)行了調(diào)整，改為：多個(gè)投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品的價(jià)格均超過(guò)其投標(biāo)總價(jià)50%的就按照相同品牌的操作規(guī)則處理，即按照一個(gè)投標(biāo)人計(jì)算。現(xiàn)行87號(hào)令則要求采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定“核心產(chǎn)品”，并在招標(biāo)文件中載明，多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按照一個(gè)投標(biāo)人計(jì)算。實(shí)踐中往往會(huì)遇到多個(gè)核心產(chǎn)品的情況，怎么理解“相同”（是一個(gè)相同還是所有的都相同）存在分歧，修訂稿在簡(jiǎn)化表述的同時(shí)，提高了可操作性，解決了實(shí)際操作中的困惑。
27.增加了一個(gè)“視為串通投標(biāo)”的情形
修訂稿第六十條在現(xiàn)行87號(hào)令第三十七條規(guī)定的六種視為“視為串通投標(biāo)”的情形的基礎(chǔ)上增加了一個(gè)：（三）不同投標(biāo)人使用同一IP地址上傳投標(biāo)文件或者同一加密工具編制投標(biāo)文件。同時(shí)，還補(bǔ)充規(guī)定：出現(xiàn)“視為串通投標(biāo)”情形的，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。也就是說(shuō)：一旦出現(xiàn)“視為串通投標(biāo)”情形，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須書(shū)面報(bào)告財(cái)政部門(mén)，這是強(qiáng)制性規(guī)定，不可以為了息事寧人、借口優(yōu)化“營(yíng)商環(huán)境”采取“大事化小、小事化了”的消極處理辦法。
28.要求開(kāi)標(biāo)時(shí)增加主要投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號(hào)的公開(kāi)
修改稿第四十七條在現(xiàn)行87號(hào)令開(kāi)標(biāo)時(shí)僅要求公開(kāi)投標(biāo)人名稱(chēng)和報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，要求增加公開(kāi)主要投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號(hào)或者主要服務(wù)內(nèi)容、交付或者服務(wù)期限等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高開(kāi)標(biāo)的信息公開(kāi)度，方便各方監(jiān)督，減少暗箱操作。
29.刪除開(kāi)標(biāo)時(shí)拆封或者解密投標(biāo)文件、唱標(biāo)主體“采購(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”
修改稿第四十七條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件有無(wú)被提前開(kāi)啟或者解密的情況；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，當(dāng)眾拆封或者解密，公布投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格、主要投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號(hào)或者主要服務(wù)內(nèi)容、交付或者服務(wù)期限等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。”87號(hào)令規(guī)定的拆封投標(biāo)文件和唱標(biāo)的主體“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”被刪除，其原因不明。如果不是單純?yōu)榱司?jiǎn)文字，這樣的刪除會(huì)引起誤會(huì)。
30.綜合評(píng)分法的,引入雙信封開(kāi)評(píng)標(biāo)制度
修訂稿第四十八條借鑒世界銀行采購(gòu)規(guī)則等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，引入雙信封開(kāi)評(píng)標(biāo)的做法。對(duì)投標(biāo)文件不包含報(bào)價(jià)的部分與報(bào)價(jià)部分采取雙信封開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)，在資格審查和技術(shù)、商務(wù)評(píng)審結(jié)束后，對(duì)技術(shù)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定合格分或者規(guī)定名次以上的投標(biāo)人，再對(duì)其報(bào)價(jià)部分進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，然后確定評(píng)審總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。目的是在“保質(zhì)”基礎(chǔ)上再競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，引導(dǎo)投標(biāo)人良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”采購(gòu)。
31.新增：投標(biāo)截止時(shí)，投標(biāo)人不足3家的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)原封返還
修訂稿第五十條新增規(guī)定：“投標(biāo)截止時(shí)投標(biāo)人不足3家的，不得開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)返還投標(biāo)人。”實(shí)踐中，一些采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了效率，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)人集體協(xié)商將投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件轉(zhuǎn)為該項(xiàng)目重新招標(biāo)適用。這樣做極易造成投標(biāo)人之間相互串標(biāo)。
32.強(qiáng)化對(duì)失信投標(biāo)人的懲戒管理
修訂稿第五十條規(guī)定：投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)以及無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的，不得再參加該項(xiàng)目新的采購(gòu)活動(dòng)。這樣的規(guī)定一方面是對(duì)投標(biāo)人失信行為的懲罰，另一方面也是為了提高招標(biāo)效率。
33.強(qiáng)化采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)”的職權(quán)
修訂稿第五十條在87號(hào)令的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作時(shí)擔(dān)負(fù)的另一項(xiàng)重要職責(zé)：依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，且列在了第（一）項(xiàng)的位置。其目的在于強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，提高采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
34.刪除了“采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)”的規(guī)定
修訂稿第五十一條規(guī)定了“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)”的職責(zé)，并刪除了現(xiàn)行87號(hào)令“采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)”的規(guī)定。其目的是為了擴(kuò)大采購(gòu)人評(píng)審決策的自主權(quán)，這也將成為未來(lái)其他采購(gòu)方式評(píng)審機(jī)構(gòu)設(shè)置的“標(biāo)配”。
35.新增：采購(gòu)人必須委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)
修訂稿第五十三條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成，“應(yīng)當(dāng)”強(qiáng)調(diào)是：采購(gòu)人必須委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。現(xiàn)行87號(hào)令第四十七條則規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成”。一般來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)是采購(gòu)人主體責(zé)任的基本體現(xiàn)，但一些采購(gòu)人由于擔(dān)心被詬病“干擾專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審”往往不愿主動(dòng)履職，就以87號(hào)令第四十七條沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定為由不委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
36.放開(kāi)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中的采購(gòu)人代表和專(zhuān)家的比例限制
修訂稿第五十三條只定評(píng)了“成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)”，取消了現(xiàn)行87號(hào)令“評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)審專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)三分之二”的限制，成員組成比例由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行確定。顯然，這一規(guī)定突破了上位法。
37.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，采購(gòu)人可以自行評(píng)標(biāo)
修訂稿第五十三條還規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以全部由采購(gòu)人代表組成。這一規(guī)定打破對(duì)評(píng)標(biāo)客觀性強(qiáng)的項(xiàng)目也必須通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審走程序的局面。
38.明確了采購(gòu)人代表的來(lái)源，且必須熟悉采購(gòu)需求和法律法規(guī)
修訂稿第五十三條規(guī)定：采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)是熟悉采購(gòu)需求和政府采購(gòu)法律法規(guī)及政策的本單位工作人員，或者是采購(gòu)人委托的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員。而去年公布的《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二十二條則只規(guī)定：采購(gòu)人的代表應(yīng)當(dāng)是熟悉采購(gòu)需求和政府采購(gòu)法律法規(guī)及政策的本單位工作人員。推測(cè)兩個(gè)修訂稿在正式頒布時(shí)對(duì)采購(gòu)人代表的規(guī)定會(huì)趨同。
《政府采購(gòu)信息》公眾號(hào)小編認(rèn)為：這樣的規(guī)定是為了倒逼采購(gòu)人的采購(gòu)經(jīng)辦人員走上“準(zhǔn)職業(yè)化”的道路。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，實(shí)踐中，大多數(shù)采購(gòu)人代表不懂電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，也不懂評(píng)標(biāo)。經(jīng)常聽(tīng)到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)這樣的話(huà)：“我見(jiàn)到的采購(gòu)人代表都很客氣，一進(jìn)評(píng)標(biāo)室就說(shuō)，我什么都不清楚哈，領(lǐng)導(dǎo)派來(lái)的，幾位評(píng)委多費(fèi)心。”因此，加強(qiáng)采購(gòu)人政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)培訓(xùn)提升其專(zhuān)業(yè)化水平，已成共識(shí)。
39.允許采購(gòu)人自行選擇評(píng)審專(zhuān)家
修訂稿第五十四條規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘凶孕羞x擇，或者通過(guò)隨機(jī)方式抽取。讓采購(gòu)人自行選擇評(píng)審專(zhuān)家，其目的是為了增加采購(gòu)人選擇評(píng)審專(zhuān)家的自主權(quán)，落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任。
第五十四條還規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家選取方式和評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的評(píng)審專(zhuān)家比例，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
40.新增投標(biāo)文件的“容錯(cuò)機(jī)制”，規(guī)范無(wú)效標(biāo)的認(rèn)定
修訂稿第五十八條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得因投標(biāo)文件字體、編排、格式等形式上的問(wèn)題以及因疏忽造成的筆誤等形式上的錯(cuò)誤而認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效。其目的是為了減少“雞蛋里挑骨頭”式的無(wú)效投標(biāo)認(rèn)定和不必要的廢標(biāo)，有利于進(jìn)一步提高招投標(biāo)效率和公平公正性，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，降低交易成本。
41.完善投標(biāo)文件澄清制度，采購(gòu)人負(fù)責(zé)組織涉及資格部分的澄清或更正
修訂稿第六十一條對(duì)投標(biāo)文件澄清制度做了完善，明確：對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確或者有明顯文字、計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，可以以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。涉及投標(biāo)文件資格部分的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，涉及投標(biāo)文件其他部分的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織。現(xiàn)行87號(hào)令則規(guī)定：對(duì)投標(biāo)文件的澄清則只能由評(píng)標(biāo)委員會(huì)書(shū)面提出。
42.完善報(bào)價(jià)表大小寫(xiě)不一致修正的相關(guān)規(guī)定
修訂稿第六十二條第一款第（二）項(xiàng)在現(xiàn)行87號(hào)令“開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）中總價(jià)大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，完善了例外情形：大寫(xiě)金額有明顯錯(cuò)誤的，以小寫(xiě)金額為準(zhǔn)。
43.報(bào)明顯低價(jià)的，承諾中標(biāo)后提供履約擔(dān)保可繼續(xù)參加評(píng)審
對(duì)于報(bào)價(jià)明顯偏低的投標(biāo)人，修訂稿第六十三條明確：在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)給予投標(biāo)人提出說(shuō)明、證明的機(jī)會(huì)，投標(biāo)人證明其能夠誠(chéng)信履約并承諾中標(biāo)后提供招標(biāo)文件規(guī)定以外的履約擔(dān)保的，可以繼續(xù)參加評(píng)審，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。通過(guò)讓異常低價(jià)投標(biāo)人提供額外履約擔(dān)保這樣既符合商業(yè)慣例又具有實(shí)際約束力的措施，遏制投標(biāo)人“低價(jià)搶標(biāo)”的沖動(dòng)，防止投標(biāo)人擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序，以及低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、以次充好，影響采購(gòu)質(zhì)量。
44.明確最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用范圍：有公允市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、“夠用就好”
修訂稿第六十六條明確：要求技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)供應(yīng)充足的辦公設(shè)備與用品、后勤服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。本次修訂旨在完善評(píng)標(biāo)規(guī)則，形成根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)選擇評(píng)標(biāo)方法的制度導(dǎo)向，明確最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于有公允市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、“夠用就好”的采購(gòu)項(xiàng)目，綜合評(píng)分法適用于強(qiáng)調(diào)性?xún)r(jià)比的項(xiàng)目。
財(cái)政部《<關(guān)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）>的說(shuō)明》稱(chēng)：完善評(píng)審機(jī)制是87號(hào)令本次修訂的核心內(nèi)容。妖魔化最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法應(yīng)用泛化、投標(biāo)價(jià)格可比性差、評(píng)審主觀性大，導(dǎo)致利益相關(guān)方操控招標(biāo)的現(xiàn)象層出不窮，這是我國(guó)招投標(biāo)實(shí)踐中的最大痼疾。本次修訂旨在重構(gòu)我國(guó)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)評(píng)審制度，有效破解招投標(biāo)實(shí)踐中的頑疾。實(shí)踐中的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)次價(jià)高等現(xiàn)象，主要原因是采購(gòu)需求不清、不宜招標(biāo)的項(xiàng)目“被招標(biāo)”以及履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)職責(zé)失守等，不能簡(jiǎn)單地讓最低評(píng)標(biāo)價(jià)法來(lái)“背這個(gè)鍋”。
45.綜合評(píng)分法，價(jià)格分權(quán)重應(yīng)當(dāng)為50%以上
修訂稿第六十七條第二款規(guī)定：評(píng)審因素包括投標(biāo)報(bào)價(jià)和采購(gòu)需求中的技術(shù)、商務(wù)要求。評(píng)審因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)性?xún)r(jià)比最優(yōu)為目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，其中價(jià)格分的權(quán)重應(yīng)當(dāng)為50%以上。遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的87號(hào)令“貨物項(xiàng)目不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目不得低于10%”的價(jià)格分比重。《政府采購(gòu)信息》公眾號(hào)小編獲悉，這樣規(guī)定的目的是：強(qiáng)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，凸現(xiàn)綜合評(píng)分法“以實(shí)現(xiàn)性?xún)r(jià)比最優(yōu)為目標(biāo)”的特點(diǎn)。
46.評(píng)審因素必須是技術(shù)和商務(wù)要求中的可量化指標(biāo)
修訂稿第六十七條第二款規(guī)定：技術(shù)和商務(wù)評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)是技術(shù)和商務(wù)要求中的量化指標(biāo)。和87號(hào)令相比，本次修訂嚴(yán)格評(píng)審因素設(shè)置要求，明確評(píng)審因素僅包括投標(biāo)報(bào)價(jià)和采購(gòu)需求中的技術(shù)、商務(wù)要求，且技術(shù)和商務(wù)要求中能夠客觀量化的指標(biāo)才可以作為評(píng)分項(xiàng)。
47.非量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)
修訂稿第六十七條第三款規(guī)定，技術(shù)和商務(wù)要求中的非量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)。非量化指標(biāo)不得作為評(píng)分項(xiàng)，目的是通過(guò)評(píng)審因素的客觀量化，增強(qiáng)評(píng)審規(guī)則的剛性約束，強(qiáng)化綜合評(píng)分法評(píng)審因素的客觀量化要求等，減少人為因素影響，控制評(píng)標(biāo)過(guò)程中的自由裁量權(quán)。杜絕綜合評(píng)分法被濫用、評(píng)審主觀性大，導(dǎo)致利益相關(guān)方操控招標(biāo)等頑疾。
48.履約能力不得作為評(píng)審因素
修訂稿第六十七條第三款還規(guī)定，資格條件、履約能力不得作為評(píng)審因素。本次修訂評(píng)審因素一個(gè)重要的變化就是：只有客觀量化的指標(biāo)才可以作為評(píng)分項(xiàng)，非量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)。因此，履約能力就不能作為評(píng)審因素了。
49.刪除“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化”
修定稿刪除了現(xiàn)行87號(hào)令“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)”的規(guī)定，明確：評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照級(jí)次指標(biāo)設(shè)置對(duì)應(yīng)分值，量化指標(biāo)有連續(xù)區(qū)間的，設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。
50.新增雙信封開(kāi)標(biāo)確定中標(biāo)候選人的規(guī)則
修訂稿第六十九條規(guī)定，綜合評(píng)分法，實(shí)行雙信封開(kāi)標(biāo)的，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，采用下列方式之一確定中標(biāo)候選人：
（一）對(duì)技術(shù)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定合格分以上的投標(biāo)人，按技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格總得分由高到低順序排列，得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
（二）對(duì)技術(shù)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定名次以上、且不少于3家的投標(biāo)人，按技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格總得分由高到低順序排列，得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
51.完善了報(bào)價(jià)相同或得分相同確定排序的規(guī)則
修訂稿第七十條在現(xiàn)行87號(hào)令的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確：采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法出現(xiàn)兩個(gè)以上投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)相同、采用綜合評(píng)分法出現(xiàn)兩個(gè)以上投標(biāo)人評(píng)審得分相同的，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定其排名順序，招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取方式確定。
52.新增：評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括符合性審查情況
修訂稿第七十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫(xiě)的評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：（三）符合性審查情況，包括投標(biāo)人未通過(guò)符合性審查的原因，……這一規(guī)定對(duì)于87號(hào)令更為完善。
53.明確：評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)文件的優(yōu)勢(shì)或者弱點(diǎn)
修訂稿第七十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫(xiě)的評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：（五）中標(biāo)候選人投標(biāo)文件的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和其他投標(biāo)文件的弱點(diǎn)、不足；……相對(duì)于87號(hào)令的規(guī)定更細(xì)化，也在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商的尊重。
54.新增：資格審查錯(cuò)誤的，由采購(gòu)人糾正錯(cuò)誤再組織重審
現(xiàn)行的87號(hào)令重新評(píng)審只有四種情形：
（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；
（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；
（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。“資格審查錯(cuò)誤”并沒(méi)有類(lèi)似重新評(píng)審的糾錯(cuò)機(jī)制。修訂稿第七十四條則規(guī)定：資格審查錯(cuò)誤的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法糾正資格審查錯(cuò)誤后，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。
《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第三十一條則規(guī)定，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)審結(jié)果：（一）資格審查錯(cuò)誤的，……評(píng)審報(bào)告簽署后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)審小組進(jìn)行重新評(píng)審。很明顯，立法者把“資格審查錯(cuò)誤”視為了重新評(píng)審的一種適用情形，只是把“評(píng)審”的含義外延到采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格重新審查。
55.新增：符合性審查錯(cuò)誤的，可由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審
現(xiàn)行的87號(hào)令重新評(píng)審適用情形并不包括“符合性審查錯(cuò)誤”。修訂稿第七十四條則規(guī)定，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)審結(jié)果：（二）符合性審查錯(cuò)誤的；……評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。
56.新增：客觀評(píng)審因素評(píng)分錯(cuò)誤的，可由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審
現(xiàn)行的87號(hào)令重新評(píng)審的適用情形其中包括：（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的。客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致肯定是有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員出錯(cuò)而導(dǎo)致的不一致，重新評(píng)審在法理之中。但還有一種情形：所有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一致出錯(cuò)，怎么辦？87號(hào)令對(duì)此未做規(guī)定。修訂稿第七十四條則規(guī)定：（五）客觀評(píng)審因素評(píng)分錯(cuò)誤的；……評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。這就完善了87號(hào)令的不足。
57.規(guī)定：重新評(píng)審“不得改變其他已形成的評(píng)審意見(jiàn)”
修訂稿第七十四條規(guī)定，糾正和重新評(píng)審只能糾正本條第一款規(guī)定的錯(cuò)誤及修改或者重新形成受該錯(cuò)誤直接影響的評(píng)審意見(jiàn)，不得改變其他已形成的評(píng)審意見(jiàn)。糾正和重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
這樣的規(guī)定，其目的是為防止濫用評(píng)標(biāo)糾錯(cuò)機(jī)制隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)格限定糾錯(cuò)機(jī)制只能糾正規(guī)定的評(píng)審錯(cuò)誤以及受錯(cuò)誤直接影響的評(píng)審意見(jiàn)，不得改變其他已形成的評(píng)審意見(jiàn)。
58.新增：未通過(guò)符合性審查的，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)原因
現(xiàn)行87號(hào)令第六十九條第四款規(guī)定：在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。可以看到：對(duì)于未通過(guò)符合性審查的投標(biāo)人，該不該發(fā)評(píng)標(biāo)結(jié)果通知書(shū)？87號(hào)令并沒(méi)有規(guī)定。
修訂稿第七十七條第四款則明確規(guī)定：在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，向未中標(biāo)人發(fā)出評(píng)標(biāo)結(jié)果通知書(shū)。對(duì)未通過(guò)資格審查、符合性審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)原因，……由此可見(jiàn)，對(duì)于未通過(guò)符合性審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出評(píng)標(biāo)結(jié)果通知書(shū)并告知其未通過(guò)原因。這顯然是對(duì)87號(hào)令“漏洞”的完善。
59.新增：對(duì)參與評(píng)分的未中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未中標(biāo)的具體原因
現(xiàn)行87號(hào)令只規(guī)定，采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。修訂稿第七十七條第四款則更進(jìn)一步規(guī)定：在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，……，對(duì)其他參與評(píng)分的未中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其本人的評(píng)審得分、排序及未中標(biāo)的具體原因。這顯然有利于促進(jìn)政府采購(gòu)公開(kāi)透明，也有利于幫助未中標(biāo)人查漏補(bǔ)缺、彌補(bǔ)不足。
60.刪除：驗(yàn)收“其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收”條款
現(xiàn)行的87號(hào)令第七十四條規(guī)定，采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。修訂稿刪除了類(lèi)似條款，更強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人在政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收的主體責(zé)任。