住建部：嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任
作者:
來源:
住建部
日期:
2020-09-24
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各地要完善住宅工程質(zhì)量與市場監(jiān)管聯(lián)動機制，督促建設(shè)單位加強工程質(zhì)量管理，嚴格履行質(zhì)量保修責任，推進質(zhì)量信息公開，切實保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量。
9月23日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（以下簡稱《通知》），嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任，提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平。
《通知》提到，各地要完善住宅工程質(zhì)量與市場監(jiān)管聯(lián)動機制，督促建設(shè)單位加強工程質(zhì)量管理，嚴格履行質(zhì)量保修責任，推進質(zhì)量信息公開，切實保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量。
一是嚴格履行質(zhì)量保修責任。建設(shè)單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機制，及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量保險的，在申請住宅工程竣工驗收備案時應(yīng)提供保修責任承接說明材料。
二是加強質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位要公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息；交付使用前，應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵組織業(yè)主開放日、邀請業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗收。試行按套出具質(zhì)量合格證明文件。
三是加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應(yīng)暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。
四是強化保障性安居工程質(zhì)量管理。各地要制定保障性安居工程設(shè)計導則，明確室內(nèi)面積標準、層高、裝修設(shè)計、綠化景觀等內(nèi)容，探索建立標準化設(shè)計制度，突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。依法限制有嚴重違約失信記錄的建設(shè)單位參與建設(shè)。
以下是《通知》全文：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，依法界定并嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任，不斷提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任重要意義
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國工程質(zhì)量水平不斷提升，質(zhì)量常見問題治理取得積極成效，工程質(zhì)量事故得到有效遏制。但我國工程質(zhì)量責任體系尚不完善，特別是建設(shè)單位首要責任不明確、不落實，存在違反基本建設(shè)程序，任意趕工期、壓造價，拖欠工程款，不履行質(zhì)量保修義務(wù)等問題，嚴重影響工程質(zhì)量。
建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，承擔著重要的工程質(zhì)量管理職責，對保障工程質(zhì)量具有主導作用。各地要充分認識嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的必要性和重要性，進一步建立健全工程質(zhì)量責任體系，推動工程質(zhì)量提升，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)工程和美好生活的需求。
二、準確把握落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任內(nèi)涵要求
建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。對因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。建設(shè)單位要嚴格落實項目法人責任制，依法開工建設(shè)，全面履行管理職責，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和合同約定。
（一）嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設(shè)單位要嚴格履行基本建設(shè)程序，禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。嚴格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得直接發(fā)包預拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。按規(guī)定提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料，并保證資料真實、準確、齊全。
（二）保證合理工期和造價。建設(shè)單位要科學合理確定工程建設(shè)工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標準。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計周期和施工工期的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補償。因材料、工程設(shè)備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程。
（三）推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。
（四）全面履行質(zhì)量管理職責。建設(shè)單位要健全工程項目質(zhì)量管理體系，配備專職人員并明確其質(zhì)量管理職責，不具備條件的可聘用專業(yè)機構(gòu)或人員。加強對按照合同約定自行采購的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等的質(zhì)量管理，并承擔相應(yīng)的質(zhì)量責任。不得明示或者暗示設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強制性標準，禁止以“優(yōu)化設(shè)計”等名義變相違反工程建設(shè)強制性標準。嚴格質(zhì)量檢測管理，按時足額支付檢測費用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項目和數(shù)量，非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。
（五）嚴格工程竣工驗收。建設(shè)單位要在收到工程竣工報告后及時組織竣工驗收，重大工程或技術(shù)復雜工程可邀請有關(guān)專家參加，未經(jīng)驗收合格不得交付使用。住宅工程竣工驗收前，應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收，未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得組織竣工驗收。加強工程竣工驗收資料管理，建立質(zhì)量終身責任信息檔案，落實竣工后永久性標牌制度，強化質(zhì)量主體責任追溯。
三、切實加強住宅工程質(zhì)量管理
各地要完善住宅工程質(zhì)量與市場監(jiān)管聯(lián)動機制，督促建設(shè)單位加強工程質(zhì)量管理，嚴格履行質(zhì)量保修責任，推進質(zhì)量信息公開，切實保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量。
（一）嚴格履行質(zhì)量保修責任。建設(shè)單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機制，及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量保險的，在申請住宅工程竣工驗收備案時應(yīng)提供保修責任承接說明材料。
（二）加強質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位要公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息；交付使用前，應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵組織業(yè)主開放日、邀請業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗收。試行按套出具質(zhì)量合格證明文件。
（三）加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應(yīng)暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。
（四）強化保障性安居工程質(zhì)量管理。各地要制定保障性安居工程設(shè)計導則，明確室內(nèi)面積標準、層高、裝修設(shè)計、綠化景觀等內(nèi)容，探索建立標準化設(shè)計制度，突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。依法限制有嚴重違約失信記錄的建設(shè)單位參與建設(shè)。
四、全面加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理
各地要建立健全建設(shè)單位落實首要責任監(jiān)管機制，加大政府監(jiān)管力度，強化信用管理和責任追究，切實激發(fā)建設(shè)單位主動關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力，確保建設(shè)單位首要責任落到實處。
（一）強化監(jiān)督檢查。建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對質(zhì)量責任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量安全問題的，堅決責令停工整改。督促建設(shè)單位嚴格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，整改報告經(jīng)建設(shè)單位項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后報工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的質(zhì)量問題和整改情況，要及時向社會公布。
（二）強化信用管理。加快推進行業(yè)信用體系建設(shè)，加強對建設(shè)單位及其法定代表人、項目負責人質(zhì)量信用信息歸集，及時向社會公開相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴處理情況等信息，記入企業(yè)和個人信用檔案，并與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴從重處理。
（三）強化責任追究。對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本通知規(guī)定的行為，要依法嚴肅查處，并追究其法定代表人和項目負責人的責任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責任。對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責任人責任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。
本通知適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本通知要求，制定具體辦法。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年9月11日